時(shí)事背景:繼成都、上海等城市出臺(tái)規(guī)范共享單車的指導(dǎo)意見后，4月21日下午，北京市交通委公布了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱“意見”)，提出北京市鼓勵(lì)發(fā)展共享單車，但要進(jìn)行總量控制等?！兑庖姟纷?017年4月21日至5月4日公開征求意見。
時(shí)事評(píng)論:規(guī)范，不是為了形格勢(shì)禁，而是為了助推其更好地前行。所以意見對(duì)共享單車呈現(xiàn)出的基本政策傾向，是支持和鼓勵(lì)。
這也是對(duì)共享單車這種新業(yè)態(tài)的認(rèn)可:正如意見披露的，目前各大共享單車企業(yè)在北京的車輛投放規(guī)模已近70萬輛，注冊(cè)用戶近1100萬，這么大的市場(chǎng)規(guī)模和用戶數(shù)量，可見其深刻影響。它對(duì)綠色出行的推動(dòng)，對(duì)公共交通“*一公里”難題的解決所起的積極作用，是看得見的。
但方便市民出行的同時(shí)，共享單車也有負(fù)外部性，其興起也與社會(huì)存在著磨合上的問題，如企業(yè)亂投放、承租人亂停放、押金管理失范，車輛被侵占破壞時(shí)有發(fā)生等。這并非反制共享單車的理由，卻也容不得回避——它關(guān)涉到共享單車能否走得更遠(yuǎn)。對(duì)于這些，意見均作出了針對(duì)性回應(yīng)。
如備受關(guān)注的押金問題上，意見擬規(guī)定，在北京投放車輛的企業(yè)必須在北京市開立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。這對(duì)保障共享單車的押金安全，維護(hù)使用者利益，可謂是縫合了制度補(bǔ)丁。
較之于其他城市已出臺(tái)的共享單車管理規(guī)定，北京這份意見首次提出了數(shù)量控制的要求。當(dāng)前各共享單車企業(yè)仍處于前期的市場(chǎng)爭(zhēng)奪階段，確實(shí)有企業(yè)只重視數(shù)量上的盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致行業(yè)失序。這需要引導(dǎo)規(guī)范。
當(dāng)然，共享單車數(shù)量到底多少合適，并無確切標(biāo)準(zhǔn)，它與市場(chǎng)需求、道路承載能力和企業(yè)的管理維護(hù)投入都有著直接關(guān)系。數(shù)量控制原則到底如何實(shí)施，考驗(yàn)相關(guān)*的平衡智慧。但不管怎樣，應(yīng)有科學(xué)評(píng)估和對(duì)民眾需求等綜合因素的權(quán)衡，遵循動(dòng)態(tài)而非機(jī)械的管理原則。
就共享單車亂停亂放現(xiàn)象，《意見》要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員，加強(qiáng)車輛停放秩序管理，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)。這其實(shí)需要監(jiān)管和服務(wù)兩方面都跟上:要明確相關(guān)企業(yè)不可只重視車輛的投放而忽視過程管理;在公共設(shè)施配套上，如可停放區(qū)和禁停區(qū)的科學(xué)劃分，慢行交通的優(yōu)化，則需要服務(wù)跟進(jìn)。
拿規(guī)范停放而言，除了企業(yè)方面應(yīng)保證必要的管理投入，相關(guān)*亦可創(chuàng)造條件，可考慮將共享單車維護(hù)跟網(wǎng)格化治理結(jié)合，充分利用既有的社會(huì)秩序資源，提升共管效率。
為提升共享單車的使用文明，《意見》還要求企業(yè)完善承租人信用評(píng)價(jià)制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單。這一點(diǎn)也可更進(jìn)一步，推動(dòng)企業(yè)之間共享黑名單，提高其威懾力。
還有，就目前存在的某些熱點(diǎn)問題，意見也不妨作出補(bǔ)充規(guī)定。如有家長(zhǎng)單方面給共享單車加裝兒童坐椅，如何處理;有地方出現(xiàn)過特定時(shí)間段特定地點(diǎn)共享單車扎堆現(xiàn)象，如何建立制度化的預(yù)警措施?
無規(guī)矩不成方圓。共享單車同樣需要在規(guī)則軌道上規(guī)范行駛，方能實(shí)現(xiàn)共享紅利的*化。規(guī)范也是為了促成*、企業(yè)與個(gè)人之間盡快完成磨合，促使各方各盡其責(zé)。期待意見能在充分吸納民意和行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)這一管理初衷。
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