教育部有關(guān)負責人就《中*公共安全教育指導(dǎo)綱要》的發(fā)布實施
答記者問

2007-02-28

　　記者：為什么要制定《綱要》？制定《綱要》的必要性是什么？

　　教育部有關(guān)負責人：大家好，我們非常感謝社會各界對中*幼兒園安全工作的關(guān)心和支持。保障廣大中*生平安健康成長是教育的頭等大事，是辦好讓人民滿意教育的基礎(chǔ)和前提。近年來，在大家的共同努力下，中*安全工作取得了新的成效。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中*公共安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》），這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對中*幼兒園安全工作的高度重視和對廣大青少年的關(guān)心與愛護，是堅持“以人為本”，落實科學發(fā)展觀的又一項具體舉措，必將對我們進一步做好中*安全教育工作產(chǎn)生重大的影響。我想，制定和頒布《綱要》有以下三個方面的需要：

　　*，是貫徹落實*有關(guān)法律規(guī)定，健全我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的需要。

　　中*生是祖國的未來，通過加強中*生公共安全教育，培養(yǎng)中*生的安全意識、知識和技能，提高中*生面臨突發(fā)安全事件自救自護的應(yīng)變能力，對于提高我國整體國民的安全意識和自救、救護能力必將產(chǎn)生深遠的積極影響。

　　去年，我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《中*幼兒園安全管理辦法》，對做好中*安全教育工作提出了明確的法律要求。另外，在《國務(wù)院關(guān)于實施*突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實施方案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件中，均提出了要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識、社會責任意識和自救、互救能力。

　　今年，我們及時在年初頒布和實施《綱要》，既是貫徹落實*有關(guān)法律規(guī)定，加強依法辦學的需要，同時也有助于在中*生中普及安全知識和提高學生防范、處置突發(fā)公共安全事件的能力，鞏固和健全我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，減少災(zāi)害的發(fā)生，降低災(zāi)害損失，維護社會安定團結(jié)。

　　第二，是規(guī)范和加強中*安全教育的需要。

　　分析近年來我國中*生安全事故發(fā)生的原因，我們深深感到，如果對學生的安全教育到位，學生具有基本的安全意識和防范能力，許多事故是可以避免的。這反映出我國當前中*公共安全教育方面還存在一些急待加強的地方。另外，目前我國安全教育還存在急需規(guī)范的地方，如學校公共安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容大多偏重于學生安全知識的傳授和認知能力的發(fā)展，缺乏對安全意識的培養(yǎng)和對安全行為的訓(xùn)練;教育行政*也缺乏對中*公共安全教育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，還沒有完全建立起來與開展安全教育相適應(yīng)的綜合保障機制；部分學校對公共安全教育重視不夠，實施不力、隨意性強，缺乏有效性和針對性等等問題。針對以上問題，我們有必要從*層面來著手規(guī)劃和明確中*公共安全教育的內(nèi)容與實施過程，進一步加強對中*公共安全教育工作的指導(dǎo)，切實提高中*公共安全教育的實效性，確保中*生的人身安全。

　　第三，是構(gòu)建中*安全管理體系和安全教育工作長效機制的需要。

　　根據(jù)“科學預(yù)防，積極預(yù)防”的方針，我們一直把中*安全工作重心放在預(yù)防為主上，將加強中*安全教育工作作為一件大事來抓。為了加強學校安全教育工作，先后多次單獨或聯(lián)合其他*印發(fā)一系列通知和意見等指導(dǎo)性文件。但是這些通知與文件大多是針對中*安全教育工作的某些方面或者突出問題的，并未對中*生公共安全教育進行全面系統(tǒng)的指導(dǎo)，《綱要》的頒布實施，對中*生公共安全教育的內(nèi)容、實施途徑、保障機制等方面做出了系統(tǒng)、全面的規(guī)范和要求，為我國中*安全教育工作提供了全面、系統(tǒng)的政策保障，進一步健全了中*安全教育內(nèi)容，并為建立中*安全教育工作的長效機制奠定了基礎(chǔ)。　　

　　記者：《綱要》的指導(dǎo)思想、目標和基本原則是如何規(guī)定的？

　　教育部有關(guān)負責人：一是指導(dǎo)思想突出了時代性，強調(diào)了在我們當前的時代背景下，要用科學發(fā)展觀來指導(dǎo)中*公共安全教育工作。

　　二是目標制定突出了針對性，從認知、技能和行為三個層面進行了規(guī)定，努力使學生不僅在主觀上樹立安全意識，獲得安全知識，還要學會在生活實踐中應(yīng)用安全知識和技能，養(yǎng)成規(guī)范的安全行為習慣。

　　三是突出了基本原則的可操作性，《綱要》遵循學生身心發(fā)展特點，按照不同年齡階段學生的認知特點，詳細規(guī)定了中*公共安全教育的內(nèi)容實施和辦法。

　　記者：您能談一下《綱要》的主要內(nèi)容嗎？

　　教育部有關(guān)負責人：《綱要》包括四個方面的內(nèi)容：*部分是“公共安全教育的指導(dǎo)思想、目標和基本原則”；第二部分是“主要內(nèi)容”、第三部分是“實施途徑”、第四部分是“保障機制”。這四方面不僅提出了對公共安全教育的整體要求，而且明確了不同學段公共安全的內(nèi)容，同時還規(guī)定了實施公共安全教育的途徑和保障機制。

　　參照《國務(wù)院關(guān)于實施*突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的六大類突發(fā)公共事件，《綱要》相應(yīng)地確定了公共安全教育的六個模塊內(nèi)容：一是預(yù)防和應(yīng)對社會安全類事故或事件；二是預(yù)防和應(yīng)對公共衛(wèi)生事故；三是預(yù)防和應(yīng)對意外傷害事故；四是預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故；五是預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害；六是預(yù)防和應(yīng)對影響學生安全的其它事件。

　　另外，在內(nèi)容設(shè)置上，考慮到*、*、高中學生學習和生活的范圍和特點的不同，針對*、*、高中學生身心發(fā)展規(guī)律和認知特點，《綱要》按照*低年級、*高年級、*、高中四個學段分別設(shè)置的教學內(nèi)容，并且側(cè)重點各有所不同，以提高公共安全教育的針對性和實效性。

　　*低年級側(cè)重了解危險的存在；知道躲避危險和求生、求助的簡單方法、技能；強調(diào)個人安全。

　　*高年級側(cè)重認識危險的危害；形成躲避危險的意識；掌握躲避危險的基本方法；強調(diào)個人安全。

　　*側(cè)重了解與安全有關(guān)的基本知識；強化自我保護意識；掌握確保安全的基本方法；強調(diào)個人安全，兼顧公共安全。

　　高中側(cè)重理解與安全有關(guān)的基本方法；自覺抵制可能引發(fā)安全問題的事件；能夠在保證自身安全的前提下救助別人；既強調(diào)個人安全，又強調(diào)公共安全和*安全。

　　記者：中*公共安全教育的主要實施途徑有哪些？

　　教育部有關(guān)負責人：《綱要》中明確指出了中*公共安全教育的主要實施途徑、完善保障機制和各項措施，確保《綱要》能夠得到有效貫徹落實。

　　中*公共安全教育的主要實施途徑有：

　　一是學校要在*教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內(nèi)容；二是利用地方課程，采用班、團、校會、升旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握公共安全知識；三是通過游戲、模擬、活動、體驗等主題教學活動和豐富校園文化等方式來開展安全教育；四是學校通過與公安消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等*，以及與家庭和社會共同聯(lián)合開展形式多樣的公共安全教育。根據(jù)《綱要》的有關(guān)規(guī)定，各地教育行政部*和學校可以結(jié)合本地及學校的實際情況，創(chuàng)造性地積極主動開展形式活潑、內(nèi)容豐富的公共安全教育活動。

　　各地還要從以下幾方面積極建立健全中*公共安全教育工作的保障機制：

　　一是要保證公共安全教育的時間。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合不同學段的課程方案，確保完成本綱要中規(guī)定的教學內(nèi)容，并要安排必要的時間，開展自救自護和逃生實踐演練活動。

　　二是要加強教學資源建設(shè)。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源、圖文資料等在內(nèi)的多種形式的教學資源。大力提倡學校使用公用圖書經(jīng)費統(tǒng)一購買相關(guān)教育材料，并作為學校公共圖書的一部分，供全體學生循環(huán)借閱使用，促進教學資源的整合與共享，不得增加學生負擔。

　　三是要重視教師隊伍建設(shè)。各級教育行政*和學校要把公共安全教育列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)系列和教師校本培訓(xùn)計劃，分層次開展培訓(xùn)工作，不斷提高教師開展公共安全教育的水平。

　　四是要加強教研活動和課題研究。積極開展地區(qū)層面的課題研究，推進學校層面的校本研究。

　　五是要重視和加強教學評價與督導(dǎo)。各地教育行政*要制訂科學的公共安全教育評價標準，并將其列入學校督導(dǎo)和校長考核的重要指標之一。評價的重點應(yīng)注重學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成，以及學校對公共安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況以及實際效果。學校要把教師實施安全教育情況納入教師評價。

　　記者：教育部對各地貫徹落實《綱要》方面有什么具體要求？

　　教育部有關(guān)負責人：一是要加強宣傳，提高對《綱要》的認識?！毒V要》出臺之后，首先要做的就是加強宣傳工作，統(tǒng)一思想，提高大家對《綱要》和學校安全工作的認識。通過宣傳，使學校、教育行政*全面而深入地理解綱要中有關(guān)安全教育的規(guī)定，并按照《綱要》的要求在實踐中有效地落實學生的安全教育；宣傳工作還要面向家長和社會，通過宣傳使家長和社會各界認識到學生安全和安全教育工作的重要性，支持和積極配合學校做好學生的安全教育工作。從而最終形成全社會共同關(guān)注學生安全教育、齊抓共管學生安全教育的新局面。

　　二是各省盡快出臺落實《綱要》的實施細則。《綱要》是由我部根據(jù)我國安全教育工作的整體情況制定的，綜合考慮了各個地方的現(xiàn)實情況。但是，我國各個地方的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)的發(fā)展情況有很大差別，學生學習、生活的社會環(huán)境和自然環(huán)境也有很大差別，所以學生安全教育工作從內(nèi)容到形式也會有一些差別。為此，各省要按照《綱要》的要求，結(jié)合地方的現(xiàn)實情況，盡快出臺落實《綱要》的實施細則。這樣，既可以保證政策從中央到地方的連貫性，也可以體現(xiàn)地方情況和特色，使學生安全教育工作具有針對性、可操作性和實效性。

　　三是加強校長、教師培訓(xùn)，提高安全教育的能力建設(shè)。學生的安全教育需要學校全體教職工共同努力，也就是說，學校全體教職工都要具備學生安全教育能力。應(yīng)該說，校長和教師的安全教育能力是決定《綱要》能否貫徹落實好的主要因素，也決定了對學生的安全教育的效果。所以，切實加強校長和教師的安全教育培訓(xùn)是落實《綱要》的重要方工作。應(yīng)該在校長教師的常規(guī)培訓(xùn)中增加學生安全教育的內(nèi)容，并明確規(guī)定培訓(xùn)課時、培訓(xùn)要求，以提高他們的安全教育能力。

　　今年，黨的十七大即將召開，各地教育行政*和中*要從落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，結(jié)合各地實際，認真貫徹落實《綱要》，切實加強中*公共安全教育，不斷提高中*生的安全意識和安全防護能力，確保中*生人身安全，努力為黨的十七大的勝利召開營造良好的氛圍。