完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平

——陳至立國務(wù)委員在完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
工作會議上的講話

2007-12-04

（2007年11月29日）

　　昨天召開的*西部地區(qū)“兩基”攻堅工作總結(jié)表彰大會，對前一時期農(nóng)村義務(wù)教育特別是西部地區(qū)“兩基”攻堅工作進(jìn)行了很好的總結(jié)。今天，我們在這里繼續(xù)開會，研究部署完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制工作。最近，國務(wù)院決定，在2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平。剛才，謝旭人同志和周濟(jì)同志對有關(guān)工作進(jìn)行了部署，講得很清楚，我都同意。4個省的同志做了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得了巨*績

　　2005年底，國務(wù)院決定對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革，溫家寶總理親自進(jìn)行了部署。這項重大改革將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。這是我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革，從體制上解決了“投入不足、責(zé)任不清”這一長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的問題，建立了保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的長效機(jī)制，為義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。兩年來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級*和各有關(guān)*的共同努力下，新機(jī)制在*范圍內(nèi)已經(jīng)建立，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)。

　　實施新機(jī)制后，我國農(nóng)村義務(wù)教育呈現(xiàn)出可喜的面貌。一是農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了公共財政范圍，農(nóng)村中*經(jīng)費(fèi)來源有了制度性保障。截至目前，*財政共投入改革資金926億元，其中免除學(xué)雜費(fèi)資金442億元，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金118億元，校舍維修改造補(bǔ)助資金229億元，免費(fèi)提供教科書資金90億元，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金47億元。所有的農(nóng)村中*都拿到了*撥付的公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校的維修改造資金也有了穩(wěn)定的渠道，校長們現(xiàn)在可以用更多的精力來抓學(xué)校管理和教育質(zhì)量。二是大大減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，從根本上消除了農(nóng)村孩子因為交不起學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。中西部僅免除學(xué)雜費(fèi)一項，平均每年每個*生減負(fù)140-180元，*生減負(fù)180-230元；同時享受免費(fèi)教科書政策的，平均每年每個*生減負(fù)210-250元，*生減負(fù)320-370元；同時享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的，平均每年每個*生減負(fù)多達(dá)510-550元，*生減負(fù)多達(dá)620-670元。這為農(nóng)村家庭減輕了不小的負(fù)擔(dān)，也掃除了經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子進(jìn)入校園的*障礙。三是促進(jìn)了農(nóng)村中*財務(wù)管理的規(guī)范化，提高了學(xué)校管理水平。由于建立健全了農(nóng)村中*預(yù)算編制制度，嚴(yán)格規(guī)范了公用經(jīng)費(fèi)開支范圍，不僅保證了學(xué)校資金安全，還提高了資金使用效益。四是建立了經(jīng)費(fèi)分擔(dān)和管理機(jī)制，激發(fā)了各級*增加義務(wù)教育投入的主動性、積極性。例如，廣東、內(nèi)蒙古等地拿出資金，從今年秋季學(xué)期就開始對全?。▍^(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。從總體上看，實施新機(jī)制達(dá)到了學(xué)校滿意、學(xué)生高興、農(nóng)民擁護(hù)的效果。

　　同時，我們也要看到，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項艱巨任務(wù)，在推進(jìn)過程中還面臨很多困難和問題。從近兩年的實踐來看，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障水平仍然不適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展要求，農(nóng)村補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策落實不夠理想、免費(fèi)教科書政策覆蓋面較小、一些地方公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。

　　針對上述問題，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，國務(wù)院多次召開專門會議進(jìn)行研究，決定進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)增加投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，并逐步將免除學(xué)雜費(fèi)的范圍擴(kuò)大到城市。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育工作的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育、提高國民素質(zhì)的巨大決心。這些政策的實施，將進(jìn)一步加大對農(nóng)村特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的支持，對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高、促進(jìn)教育公平、推動和諧社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、準(zhǔn)確把握完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、提高保障水平的政策

　　這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要是擴(kuò)大免費(fèi)范圍，提高保障水平，健全保障機(jī)制。包括以下幾個方面：

　　（一）將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。從2007年秋季學(xué)期開始，中央財政免費(fèi)教科書覆蓋范圍擴(kuò)大到*農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有學(xué)生。實行這項政策，中央財政每年需增加支出130多億元。與此同時，從2008年春季學(xué)期起免費(fèi)提供地方課程教科書，所需資金由地方財政承擔(dān)。根據(jù)目前教材價格的實際情況以及教科書循環(huán)使用的需要，從2008年春季學(xué)期開始，中央財政對免費(fèi)教科書的年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從生均*70元、*140元提高到*90元、*180元。

　　（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）的規(guī)定，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策所需資金由地方承擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生已經(jīng)接近2800萬人。由于財力困難等原因，一些地區(qū)補(bǔ)助范圍偏小，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金落實存在一定困難。為此，從2007年秋季學(xué)期起，中央出臺中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政對中西部地區(qū)按照落實基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50％給予獎勵性補(bǔ)助。對于東部地區(qū)，將根據(jù)其政策落實情況及財力狀況等因素，由中央財政給予適當(dāng)獎勵。

　　（三）提高農(nóng)村中*的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提前實現(xiàn)*規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。為加大對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中*公用經(jīng)費(fèi)的保障力度，從2007年秋季學(xué)期開始，對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中*的生均公用經(jīng)費(fèi)省定基本標(biāo)準(zhǔn)，*低于150元或*低于250元的省份，分別提高到150元和250元的標(biāo)準(zhǔn)。將原定中央2009年出臺并分兩年落實到位的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，提前到2008年出臺、2009年落實到位。中央與地方公用經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）提高農(nóng)村校舍維修改造資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對特別困難地區(qū)加大支持力度。中央財政將從2007年起，提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中*校舍維修改造的測算單價標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)每平方米普遍上調(diào)100元，并加大對高寒、高海拔等地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步提高測算單價標(biāo)準(zhǔn)。提高測算單價標(biāo)準(zhǔn)的新增支出，中央與中西部地區(qū)仍按照5：5的比例分擔(dān)。對東部地區(qū)，將根據(jù)其財力狀況及校舍維修改造成效等情況，由中央財政繼續(xù)給予適當(dāng)獎勵。

　　對中部六省享受西部大開發(fā)政策的243個縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平所需資金，從2007年起中央與地方財政分擔(dān)比例按照8：2的比例執(zhí)行。

　　經(jīng)測算，2007年至2009年，*財政用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的經(jīng)費(fèi)，將累計新增約470億元，其中，中央財政約350億元，地方財政約120億元。2006年至2010年，整個農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計新增的經(jīng)費(fèi)將由原來的約2182億元增加到2652億元，其中，中央財政約1604億元，地方財政約1048億元。

　　發(fā)展義務(wù)教育是各級*的基本職責(zé)和重要責(zé)任。這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有很多新的內(nèi)容，在落實過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，花更多的時間和精力來研究解決改革推進(jìn)過程中面臨的復(fù)雜問題。從農(nóng)村來看，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，人均財力差異較大，一些財政困難的地區(qū)需要加強(qiáng)省級*統(tǒng)籌，落實好完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革應(yīng)承擔(dān)的資金；義務(wù)教育負(fù)債較多的地區(qū)，既要妥善解決好義務(wù)教育欠賬，又要確保義務(wù)教育專項經(jīng)費(fèi)的安全，不得用來還債；在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)要增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性，防止出現(xiàn)新建學(xué)校空置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　城市義務(wù)教育情況復(fù)雜，推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)工作還需要一個過程。2008年將在總結(jié)各地經(jīng)驗、進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。

　　三、扎扎實實貫徹落實好各項政策

　　義務(wù)教育面廣量大，涉及億萬群眾的切身利益。各地、各有關(guān)*要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照義務(wù)教育法和國務(wù)院文件的規(guī)定，抓住這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把各項工作做實、做細(xì)。

　　一要抓緊制訂實施方案。這次完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項政策從2007年開始實施，許多工作，如今年秋季*課程教科書的退費(fèi)工作要立即著手去做。今年只有一個月的時間了，而任務(wù)十分繁重。各地要立即行動起來，在深入調(diào)查研究、充分論證和詳細(xì)測算的基礎(chǔ)上盡快制訂實施方案。已經(jīng)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的城市，也要根據(jù)國務(wù)院文件的要求，調(diào)整和完善工作方案。

　　二要確保資金落實。各地要切實管好、用好中央下?lián)苜Y金，確保全部用于規(guī)定項目；應(yīng)由地方承擔(dān)的資金繼續(xù)實行省長（主席、市長）負(fù)責(zé)制，與中央財政同步增加教育投入，防止“擠出效應(yīng)”，確保資金全部到位。對擠占、挪用、截留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金的行為，要依紀(jì)依法予以處理。

　　三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級*和有關(guān)*要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這次完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項政策，對國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額、程序、期限等要不折不扣地落實?？h級以上人民*要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，向同級人民代表大會報告落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況。各級審計、監(jiān)察等有關(guān)*要把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、中*收費(fèi)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各地要按照政務(wù)公開的要求，及時安排公布義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策信息，接受社會監(jiān)督。

　　四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要制訂切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種媒介、采取多種形式，向全社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和*的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革營造良好的輿論環(huán)境。

　　黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作十分重視，各地、各有關(guān)*一定要把這項工作抓實抓好。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉*特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，扎實工作，奮發(fā)有為，為開創(chuàng)義務(wù)教育工作新局面而努力奮斗！