———廣東省省長黃華華

　　勞動力轉(zhuǎn)移:一場深刻而影響巨大的革命

　　*或地區(qū)之間的競爭,歸根結(jié)底是勞動力素質(zhì)的競爭。有什么樣的產(chǎn)業(yè),就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人；有什么樣技能素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。長期以來,廣東外來工雖多過蘇、浙、滬之和,但素質(zhì)卻“不是對手”。數(shù)據(jù)表明,廣東城鄉(xiāng)從業(yè)人員中*以下文化程度占74.9%,沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的占75.3%；農(nóng)村勞動力82.3%只有*以下文化程度,84%未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)。這些沒有多少技能的本地勞動力,難以找到理想的工作,轉(zhuǎn)出去也干不長。

　　當(dāng)前,廣東經(jīng)濟(jì)正面臨深刻轉(zhuǎn)型,正處于工業(yè)化中期向后期過渡階段,人力資源建設(shè)也正處于關(guān)鍵時期,如果農(nóng)村勞動力得不到有效的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將受到嚴(yán)重制約。何況農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移滯后了,農(nóng)民增收就比較緩慢,城鄉(xiāng)差距就會不斷擴(kuò)大。前年,廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入之比高達(dá)3.2倍,明顯大于江蘇的2.52倍和浙江的2.49倍。

　　因此,只有采取有力措施,通過提升勞動力素質(zhì),加快勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,才能讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),帶動農(nóng)民增收,提升其人均GDP水平。

　　一年前專家就預(yù)言,勞動力轉(zhuǎn)移必將有力地促進(jìn)我省東西北地區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),對我省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響。通過一年的努力,我們終于看到了可喜的變化。

　　專家預(yù)計,如果對全省45歲以下中青年農(nóng)民提供一次免費(fèi)技能培訓(xùn),廣東勞動力職業(yè)培訓(xùn)將一躍接近發(fā)達(dá)*水平。如果到2012年全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人,則每年農(nóng)村居民可新增非農(nóng)務(wù)工收入1500億元以上,將帶動?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)人均GDP大幅提高,對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的影響將不可估量……

　　馮雯嫻,來自肇慶市的貧困山區(qū)。4歲時,父親去世,家庭生活困難。去年成為肇慶市高級技?！耙粦粢患寄堋庇媱澱惺盏膶W(xué)員,經(jīng)過3個月短期培訓(xùn)學(xué)習(xí),經(jīng)過考試鑒定,拿到了計算機(jī)工種的初級技能證書。經(jīng)學(xué)校推薦,她到了佛山市實(shí)達(dá)科技有限公司,成為一名技術(shù)工人?，F(xiàn)在包吃包住一個月的收入1500元,每個月可以往家里寄1000元。她說:“現(xiàn)在家里不用為生活費(fèi)用發(fā)愁了,以前根本不敢想象。”其實(shí),馮雯嫻僅僅是廣東“雙轉(zhuǎn)移”中受益的成千上萬農(nóng)村青年中的一個。

　　據(jù)了解,廣東省提出產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來,各地積極推進(jìn)“一戶一技能”計劃等普惠性的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)增加的趨勢。統(tǒng)計顯示,去年廣東省全省組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)58.5萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬人,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納農(nóng)村勞動力37.9萬人,優(yōu)秀農(nóng)民工入戶4492人。

　　讓“普惠制培訓(xùn)”政策深入人心

　　去年5月,在省委、省*出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》后,我省開始建立完善了“普惠性”的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。省直有關(guān)*緊扣產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出臺了21項綜合配套政策措施,實(shí)現(xiàn)了政策由零散化、單項化向普惠化、系統(tǒng)化根本性轉(zhuǎn)變。特別是在*率先創(chuàng)造性地實(shí)施“一戶一技能”計劃,建立起農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度。21個地級以上市也結(jié)合實(shí)際,制定出臺了具有地方特色的配套政策措施和具體實(shí)施意見。

　　為了推動“普惠制培訓(xùn)政策”,各地迅速行動,全面開展全省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。為了使勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)政策能夠進(jìn)村入戶,深入人心,充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參與技能培訓(xùn)的積極性,省勞動保障廳和省財政廳共同發(fā)出了“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”,發(fā)放到1000多萬農(nóng)戶手中,編印1000萬份“服務(wù)農(nóng)民工的政策指引”。讓普惠性政策家喻戶曉,使惠民政策讓老百姓“看得見、摸得著、得實(shí)惠”。

　　另外,廣東省還首創(chuàng)“上不封頂”的公共財政投入新機(jī)制。省財政2008-2012年每年大手筆安排勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項資金10億元以上,按照1400元/人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)專項用于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè),2008年省財政已安排資金近4.6億元,在推進(jìn)公共財政體制改革,加大民生建設(shè)投入上邁出歷史性的一步。各地也積極加大財政投入力度,安排落實(shí)配套資金,如中山市鎮(zhèn)兩級財政在原安排促進(jìn)就業(yè)專項資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,安排專項資金4022萬元；梅州市在省財政資金給予補(bǔ)助和本市財政較緊情況下,每年安排1500萬作為專項資金。

　　實(shí)現(xiàn)粗放式就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變

　　廣東農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)普惠制度的實(shí)施,逐步推動農(nóng)村勞動力從“洗腳上田”粗放式就業(yè),向素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”過程中,廣東省構(gòu)建起“立體式(全覆蓋)”的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技工院校發(fā)揮了技能培訓(xùn)主陣地、引導(dǎo)示范作用。探索出校企合作、校鎮(zhèn)合作、訂單培訓(xùn)、送教進(jìn)廠、送教下鄉(xiāng)、送教入戶等培訓(xùn)新模式,充分利用休息日、寒暑假開展“全天候”式培訓(xùn),形成了“技工學(xué)校不休假,天天培訓(xùn)農(nóng)民工”的新機(jī)制,起到了試驗田作用。

　　據(jù)統(tǒng)計,2008年各類技工學(xué)校共組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力32.2萬人,占全省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù)的80%；2008年全省技工學(xué)校共招收退役士兵5043人,占全省報名總數(shù)的73%,入讀技校的智力扶貧生增加到1.616萬名,珠三角地區(qū)技校招收東西兩翼和山區(qū)學(xué)生5.1萬名,占珠三角地區(qū)相應(yīng)學(xué)位總量的48.1%,起到了技能富民助推器作用。

　　此外,各級各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)帶動開展各類培訓(xùn)365.4萬人。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)手段。新建成開通省級遠(yuǎn)程職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺,開發(fā)首批遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件28個,使農(nóng)村勞動力“足不出戶”即可享受免費(fèi)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分依托地方支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展特色培訓(xùn)。云浮市充分發(fā)揮石材支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力開展石材行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)工人技能培訓(xùn);湛江根據(jù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)現(xiàn)狀,開設(shè)蝦養(yǎng)殖、魚類養(yǎng)殖、珍珠養(yǎng)殖等特色培訓(xùn)班;中山、東莞、佛山、惠州、江門、陽江、茂名等地也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)組織開展各類特色培訓(xùn)。

　　有些地方創(chuàng)新培訓(xùn)模式,探索推行送“教”進(jìn)廠、校鎮(zhèn)結(jié)合、對口招生、假期組織培訓(xùn)等模式。梅州市大埔縣結(jié)合當(dāng)?shù)亍皷|茶、西果、南瓷、北煙、中蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局,先后培訓(xùn)180名茶葉初級工、400多名陶瓷工藝技工,被聘到相應(yīng)的行業(yè)就業(yè)。

　　勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

　　通過實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”,廣東初步形成了農(nóng)村勞動力技能提升、人力資源配置優(yōu)化、企業(yè)用工本土化提高、廣大農(nóng)民普遍受惠的新局面,勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。人力資源區(qū)域配置明顯優(yōu)化。2008年上半年全省新增技能人才66.7萬人,下半年新增技能人才82.7萬人,增幅逐步放大。技能人才占從業(yè)人員的比重也穩(wěn)步攀升。

　　省勞動保障廳負(fù)責(zé)人表示,廣東省及早謀劃推行普惠性技能培訓(xùn)制度,就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化還集中體現(xiàn)在“兩升兩降”:2008年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中,本省農(nóng)村勞動力同比增加99.1萬人,增幅達(dá)14.1%,外省農(nóng)村勞動力同比減少45.2萬人,降幅達(dá)2.4%。珠三角地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)同比下降16.7%,欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動就地就近就業(yè),新增就業(yè)人數(shù)同比上升18.2%。

　　今年以來,“雙轉(zhuǎn)移”成效更加顯現(xiàn),人力資源配置更趨優(yōu)化。1-4月珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人,同比下降19.3%;東西北區(qū)域新增就業(yè)人數(shù)20.8萬人,同比上升5.1%。據(jù)了解,由于勞動力素質(zhì)的提高,在珠三角等地出現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力由企業(yè)正規(guī)就業(yè)向社區(qū)靈活就業(yè)和就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變的新變化。如東莞市積極推廣“村民車間”模式。中山市在村居設(shè)立“大嫂工作坊”、“社區(qū)工作坊”、“企業(yè)社區(qū)車間”,有效實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃與省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃同步研究,同步實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計,全年共帶動74萬農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移提供技能人才支撐

　　我省勞動力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移提供了技能人才支撐。去年,省勞動保障廳與梅州市共建全省*人力資源開發(fā)示范市,中山與茂名共建*省級農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地,深圳市與14個欠發(fā)達(dá)市簽訂勞務(wù)合作協(xié)議。

　　勞動力有效轉(zhuǎn)移提高了農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計,廣東全省農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)到1300多億元,非農(nóng)收入占農(nóng)民收入總額由2000年的54.2%增長到2008年的71%,在粵北山區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。2008年全省50萬戶貧困家庭通過勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧,初步形成了“轉(zhuǎn)一個,富一家,轉(zhuǎn)一批,富一方”的可喜局面。

　　我省還出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互促共進(jìn)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,2008年各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)吸納本省農(nóng)村勞動力的比例達(dá)60%。梅州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工總數(shù)為1.1萬人,本土化達(dá)80%；茂名信宜市承接從珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移來的600多家毛紡織企業(yè)共吸納勞動力6.3萬人,其中92%為本省農(nóng)村勞動力。第五屆“山洽會”共簽訂合作項目77個,珠三角地區(qū)協(xié)議接收東西北地區(qū)勞動力人數(shù)達(dá)38.4萬人,比上屆增長49%。2008年東西北地區(qū)29個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),新吸納本省農(nóng)村勞動力37.9萬人,形成“人隨產(chǎn)業(yè)移,就地就近轉(zhuǎn)”的良性機(jī)制。全省全年通過農(nóng)村勞動力培訓(xùn)帶動各類職業(yè)技能培訓(xùn)397.6萬人次,技能人才占從業(yè)人員的比重由2007年底的16.8%上升到2008年底的19.6%,提高了2.8個百分點(diǎn),為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移提供了技能人才支撐。

　　勞動力轉(zhuǎn)移新經(jīng)驗、新亮點(diǎn)

　　韶關(guān)南雄:“一網(wǎng)四庫”實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)

　　南雄市地處韶關(guān)西北部,需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力和失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工近2萬人。去年開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班16期,專業(yè)(工種)10個,培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2856人,就業(yè)率和獲證率達(dá)到91%。農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后的工資待遇平均增加300元以上。就是因為建立信息“一網(wǎng)四庫”(即“人力資源網(wǎng)”,內(nèi)設(shè)“人力資源信息庫、企業(yè)空崗信息庫、培訓(xùn)資源信息庫、勞動力轉(zhuǎn)移信息庫”)實(shí)現(xiàn)有效培訓(xùn)。

　　今年初,他們開展了失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查,弄清楚待就業(yè)農(nóng)民工的人數(shù)和狀況。然后每月深入企業(yè)開展用工需求調(diào)查,準(zhǔn)確掌握企業(yè)空崗信息。在此基礎(chǔ)上,按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有庫、村村有帳、人人有責(zé)”的要求,建立了人力資源信息“一網(wǎng)四庫”和臺帳。通過信息網(wǎng)絡(luò),定期收集、分析、發(fā)布培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)信息。

　　梅州:圍繞需求抓培訓(xùn)

　　緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全市煙草、建材、電力、礦業(yè)、汽車零部件、電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,在各類職(技)校設(shè)置相關(guān)專業(yè),開設(shè)專業(yè)培訓(xùn),切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證。

　　緊扣企業(yè)需要。圍繞企業(yè)用工需求,積極探索“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的新路子,著力化解企業(yè)招工難和群眾就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面,把學(xué)校辦到企業(yè)去,在企業(yè)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地,提高學(xué)生的實(shí)踐能力和技能水平；另一方面,把企業(yè)辦到學(xué)校去,開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等,為企業(yè)提供崗位培訓(xùn)服務(wù)。

　　緊扣農(nóng)民意愿。實(shí)施“一戶一技能”培訓(xùn)工程和“三百”(100個鎮(zhèn)、每個鎮(zhèn)每期1個班以上、每個班100人以上)行動計劃,對全市3萬多名未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生、45歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力、失地農(nóng)民、留守婦女開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。

　　江門:簽協(xié)議千企扶千村

　　去年,江門市委、市*搭建了“千企扶千村”就業(yè)工程服務(wù)平臺。“千企扶千村”實(shí)施1年來,已免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力42645人,培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)35232人,得到了省委書記汪洋的肯定。

　　江門*有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,江門搭建了企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“零距離對接”服務(wù)平臺。組織所有行政村與規(guī)模企業(yè)結(jié)對簽約。去年首創(chuàng)“千企扶千村”就業(yè)工程,全市所有行政村1050條與規(guī)模企業(yè)1296家現(xiàn)場簽訂勞務(wù)合作協(xié)議書,并組建了1050名村委會就業(yè)聯(lián)絡(luò)員和1296名企業(yè)招聘聯(lián)絡(luò)員隊伍,為企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搭建了“零距離對接”服務(wù)平臺。并統(tǒng)一開發(fā)了“千企扶千村”就業(yè)工程管理系統(tǒng),實(shí)行登記入庫、逐月上報、動態(tài)管理制度。

　　此外,還多形式、多層次對農(nóng)民實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。去年全市新增農(nóng)民免費(fèi)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20個。各級勞動保障*為有參加培訓(xùn)愿望的41123名農(nóng)民發(fā)放免費(fèi)培訓(xùn)券,并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,組織開展“送崗位、送政策、送信息、送培訓(xùn)、送服務(wù)”活動,建立了招工、培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)。

　　清遠(yuǎn):建立體化培訓(xùn)模式

　　清遠(yuǎn)堅持以學(xué)校為培訓(xùn)主陣地的同時,靈活多樣地開展多層次、多途徑、多手段的職業(yè)技能培訓(xùn),走出了一條適合山區(qū)實(shí)際的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)模式。

　　校校結(jié)合培訓(xùn)。在以學(xué)校為主陣地的基礎(chǔ)上,聯(lián)合社會上具有一定資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)大綱,統(tǒng)一教學(xué)計劃,統(tǒng)一教材,統(tǒng)一調(diào)配師資,統(tǒng)一技能鑒定,協(xié)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了“校-校”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　校企結(jié)合培訓(xùn)。通過校企合作渠道,對企業(yè)新招員工按企方要求進(jìn)行相關(guān)工種的崗前培訓(xùn),實(shí)行免費(fèi)送教進(jìn)廠,全面構(gòu)建“校-企”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　校村結(jié)合培訓(xùn)。結(jié)合清遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)項目,并主動送教下鄉(xiāng),全面構(gòu)建“校-村”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。